十四五时期中国就业工作实现新突破 人社部发布会披露详实数据

记者 | 张倩楠

编辑 | 刘海川

“十四五阶段成为中国就业领域快速推进的关键五年，同时也面临诸多就业难题与挑战。稳经济、保就业的压力持续存在，结构性就业矛盾日益突出。”2025年9月26日，国务院新闻办公室召开专题发布会，人力资源社会保障部部长王晓萍在会上作出上述表述。

从发布会获悉，“十四五”期间，全国就业形势保持总体平稳，就业格局不断优化，就业质量持续改善。截止8月末，城镇新增就业人数累计实现5921万人，超出原定5500万人的工作目标。城镇调查失业率在前四年平均值控制在5.3%，优于5.5%的预期调控指标。

“就业是民生保障的核心基础。” 王晓萍指出，“十四五”阶段，各级政府部门将促进就业置于优先位置，作为宏观调节的重要目标，并列入民生实事重点项目，“发展产业同步推进就业、**消费联动促进就业、上马项目协同扩大就业”的理念逐步深化。就业优先政策体系持续完善，构建了涵盖财政激励、税费优惠、金融扶持的系统化政策框架，形成了社会保险费阶段性减免、失业保险稳岗返还、就业创业补贴等全链条支撑机制，政策手段更加丰富、针对性显著增强。“十四五”期间，年平均创业担保贷款规模达3000亿元，就业补助资金年度支出超过1000亿元。

巩固重点群体就业基本面

“重点人群的就业稳定，是保障整体就业形势的关键环节，也直接关系广大劳动者的切身利益。” 人力资源社会保障部副部长颜清辉强调。

王晓萍进一步说明，“十四五”阶段，高校毕业生数量持续攀升，自2022年起年度规模突破千万，这批人才既是国家发展的重要资源，也是就业服务的核心对象。国务院连年召开专项会议进行部署，人社部联合相关部委持续推出政策措施，坚持市场导向与社会化就业相结合，完善就业促进体系，拓宽就业渠道，确保青年就业形势稳定。

具体措施方面，人社部针对关键群体推出了三项专项计划。颜清辉介绍，对高校毕业生实施实名制服务，毕业前推动就业服务进校园，毕业后为未就业毕业生提供至少一次政策解读、一次职业规划、三次岗位推荐、一次技能培训或实习机会。针对农民工群体开展稳岗服务，加强劳务输入地与输出地对接，稳定农民工特别是脱贫人口就业规模。面向失业人员组织集中援助，提供“就业政策咨询、培训项目对接、市场岗位信息、招聘活动参与”等四项服务，协助相关行业失业人员尽快重返工作岗位。

扩大岗位开发与拓展范围

王晓萍表示，人社部持续增强经济发展对就业的拉动效应，先后推出先进制造业就业促进行动、专精特新中小企业就业支持计划、助力民营企业发展、扶持银发经济等一系列措施，推动新经济形态不断涌现，生成大量高质量就业机会。

“我们首次制定并实施岗位挖掘与扩容方案，将岗位需求分解到具体行业，责任落实到相关部门，上半年已成功开发岗位1224万个。” 颜清辉指出，各部门依托传统产业升级扩充岗位，结合新兴产业培育拓展空间。例如发改、交通、水利等部门通过以工代赈、重大工程带动超过760万个岗位；工信、文旅、体育等部门发展人工智能、冰雪经济等领域各新增超10万岗位。各地也积极拓展岗位开发领域，如浙江省围绕先进制造、基础设施维护等领域创造岗位超过90万个。

“新兴职业是创新驱动的直观体现，折射出中国经济结构优化升级的进程。” 颜清辉谈到，大力培育新职业，旨在适应经济高质量发展对人才的新要求。例如，人工智能数字人训练师、新能源汽车维修技师、无人机集群飞行规划师、在线学习辅导师等新兴职业不断涌现。

增强职业技能培训实效

“新职业为就业开辟了新路径，让劳动者拥有更丰富、更多元的职业发展选择。但同时我们也观察到，部分劳动者尤其是年轻群体对新职业充满兴趣，却缺乏快速入行的有效途径。” 颜清辉表示。

为此，人社部联合相关部门加速新职业国家标准的制定，明确从业所需的知识结构、技能要求及工作环境，对职业培训与评价提出具体规范。积极引导社会资源参与，鼓励龙头企业、行业协会等开发新职业培训大纲、教材等基础资料，支持行业专家充实培训师资力量。同时，将新职业作为培训重点，指导各地根据岗位需求和人员特点开展精准培训。

颜清辉强调，解决“岗位空缺与人才不匹配”问题，需从市场需求出发，聚焦人才紧缺、就业潜力大的行业，精准配置培训资源，避免分散投入。当前，人工智能、数字经济等新质生产力领域技能人才需求旺盛，养老护理等民生领域人才缺口较为明显。

王晓萍介绍，人社部将今年定为技能培训推进年，启动“技能引领未来”专项培训行动，重点覆盖两大领域：一是新质生产力领域，开展数字人才、先进制造等培训，布局新职业、新领域培训；二是民生急需领域，启动养老护理、家政服务等培训，实现民生改善与就业扩容的协同发展。

完善全方位就业服务体系

王晓萍指出，“十四五”期间，人社部构建了覆盖全民、服务全程、辐射全域、高效便捷的就业公共服务网络，形成“省市县乡村”五级服务体系，建设近9000家零工市场，推动服务资源向基层和农村延伸。

人社部推行数字化服务模式，建立全国统一的就业信息数据库和公共服务平台，持续开展“10+N”就业服务专项活动，年度服务企业和劳动者近亿次。注重发挥市场机制，多渠道推进人力资源服务业升级，助力劳动者便捷求职、企业高效招聘。

颜清辉补充，人社部持续建设“社区就业服务站”、“15分钟就业服务圈”，密集组织就业服务活动，推出精准化、专业化招聘项目，目前“百日千万招聘”活动已圆满结束，发布岗位超1600万个，近期将开展金秋招聘月活动。本月还启动了就业政策宣传月，通过政策进企业、进社区、进校园、进园区，提升政策普及率和实效性。